（1）农村宅基地和耕地产权制度的建立

农村的宅基地和耕地在法律上都属于集体所有，但宅基地的使用没有时间限制，承包的耕地有时间限制；宅基地可以继承，承包的耕地不能继承；宅基地上可以盖房，房前屋后可以栽种果树和林木，承包的耕地上不能。宅基地出了不能自由转让，承包的耕地也不能自由转让。如果把耕地转化为宅基地，就可以拥有耕地上所不具有的无时间限制的、更为自由的使用权和继承权。这导致了农民把耕地转化为宅基地的强烈愿望。为了遏制这种愿望，政府出台了保护耕地、限制占用宅基地的政策。为了对付这种政策，80年代以后，中国农村掀起了分家和生儿子的狂潮。

1981年“国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知”

近几年来，随着农村经济形势的好转，农村建房出现了建国以来少有的兴旺景象。这是农村经济发展，农民富裕起来的一个必然趋势，是一件好事。但是，有不少地方对农村建房缺乏全面的规划和必要的管理，农村建房和兴办社队企业乱占滥用耕地的现象相当严重。这种情况如果任其发展下去 ，将会招致严重后果。对此 ，各级政府必须予以高度重视，立即采取有效措施予以制止。

一、要向农村广大干部、群众进行广泛深入的宣传教育，反复说明在我国节约用地是一项具有战略意义的措施。我们国家地域虽然辽阔，可是耕地很少，随着人口的增长，地少人多的矛盾将越来越尖锐。如果我们在用地上失去控制，不仅会影响当前农业生产的发展和人民生活的改善，而且会带来长期的难以弥补的灾难性后果，贻害子孙后代。各级政府对这一事关人民长远利益和全局性的重大问题，决不能掉以轻心。要教育农村干部、社员正确处理个人和集体的关系、眼前利益和长远利益的关系，顾全大局，维护集体利益，保护耕地，节约用地，决不允许任何个人和单位乱占滥用耕地。

二、农村建房用地，必须统一规划，合理布局，节约用地。农村社队要因地制宜，搞好建房规划，充分利用山坡、荒地和闲置宅基地，尽量不占用耕地。为了节约用地，要因地制宜选择适当的建筑形式，在山区建房要依山就势，黄土高原可提倡修建窑洞，在大城市郊区和人多地少的地区应提倡盖点楼房。有的社队受自然条件限制，确实需要动用耕地建房时，要经过批准。具体审批办法，由各地政府按实际情况制定。

三、必须重申，农村社队的土地都归集体所有。分配给社员的宅基地、自留地（自留山）和承包的耕地，社员只有使用权，既不准出租、买卖和擅自转让，也不准在承包地和自留地上建房、葬坟、开矿、烧砖瓦等。有些人把责任田、包产田，误以为个人所有，随意占用，这是不对的。

四、要逐步改革农房建筑材料，减少打坯、烧砖、取土用地。目前，粘土砖还是建房的主要材料，但烧砖耗能大，毁田多，应当逐步改革。有些地方，可以采用夯土、石头、荆笆作墙；有条件的地方， 可以利用工业废料制作硅酸盐砖、 炉渣砖和混凝土空心小砌块。

五、各级政府对农民建房和社队企业占地情况，要进行一次检查。对于任意侵占耕地建房、 不经批准强行占地以及建房占地过多的， 要严肃处理。对社队企业占而不用的土地，要责令退出。